PRESENTADOR: Muy buenos días tengan todos ustedes. La LXIII Legislatura del Senado de la República les da la más cordial bienvenida al Primer Foro Nacional de Anticorrupción, que organiza el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional del Senado de la República, en coordinación con el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la Cámara de Diputados; la Fundación Miguel Estrada Iturbide; y la Fundación Humanismo Político, en este recinto que es el Salón de la Comisión Permanente del Senado de la República.
Para la apertura de este Foro, contamos con la presencia en el presídium del doctor Ricardo Anaya Cortés, presidente del Partido Acción Nacional.
Diputado Marco Cortés Mendoza, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la Cámara de Diputados.
Senador Fernando Herrera Ávila, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional del Senado de la República.
Finalmente, contamos con la presencia del embajador Aníbal Enrique Quiñónez, embajador de la OEA en México.
Agradecemos la presencia de las legisladoras y los legisladores tanto de la Cámara de Senadores, como de la Cámara de Diputados, que hoy nos honran con su presencia; así como la presencia del licenciado Luis Felipe Bravo Mena, director de la Fundación Humanismo Político.
Muchísimas gracias por acompañarnos.
Señoras y señores, para dar la bienvenida a este Foro, cedo el uso de la palabra al doctor Ricardo Anaya Cortés, presidente del Partido Acción Nacional.
DOCTOR RICARDO ANAYA CORTÉS: Muy buenos días a todas y a todos.
Agradezco enormemente esta oportunidad de venir a platicar con senadoras, con senadores, con la sociedad civil organizada, con ciudadanas, con ciudadanos interesados en la transparencia, en el combate a la corrupción.
Saludo con enorme gusto a los coordinadores de los grupos parlamentarios, a Marco Cortés, nuestro coordinador en la Cámara de Diputados.
Lo mismo que al señor senador Fernando Herrera, nuestro coordinador en la Cámara de Senadores.
De manera muy especial al embajador Enrique Aníbal Quiñónez, embajador de la OEA en México. Por su conducto, un saludo muy cordial, muy respetuoso al secretario general de la OEA.
Y de manera especial, por supuesto, a todas las senadoras y senadores que han hecho posible este esfuerzo y a la propia Fundación, a quien la preside, a don Luis Felipe Bravo Mena.
Parece que quienes nos reunimos el día de hoy en la inauguración de este Foro, compartimos plenamente la convicción de que hoy la corrupción es el problema más grave que vivimos en nuestro país. Es el más grave, porque a su vez engendra otros problemas, la corrupción en buena medida explica los problemas de inseguridad, los problemas de desigualdad, los problemas de pobreza que padecemos en nuestro país.
Y de la mano de la corrupción, por supuesto, el mal hermano, que es la impunidad. Esta tragedia mexicana de que la regla general es que los políticos corruptos se salen con la suya.
Nos reunimos en este Foro a refrendar el compromiso y la urgencia de sacar adelante la legislación secundaria del Sistema Nacional Anticorrupción. Fue sin duda un paso fundamental haber logrado la aprobación de la reforma constitucional, pero la tarea no está ni remotamente terminada; todos lo sabemos.
El transitorio de la reforma constitucional es clarísimo: mientras no haya leyes secundarias, no entra en vigor el Sistema Nacional Anticorrupción; y la legislación que hoy está vigente, lo decimos con toda claridad, tiene un diseño que no sólo favorece la impunidad, el diseño actual de nuestra legislación implica la impunidad.
El problema es que las leyes que hoy rigen en nuestro país, están diseñadas para que como regla general los corruptos se salgan con la suya. Para muestra un botón:
La Auditoría Superior de la Federación, que por cierto acaba de presentar su informe hace unos días en la Cámara de Diputados, cada año presenta más de dos mil expedientes que implican acción de responsabilidad administrativa.
Un expediente de acción de responsabilidad administrativa es un caso completo, un expediente integral en donde se establece qué servidor público violó la norma, de qué magnitud es el desfalco, cuál es la sanción que correspondería.
En el 99 por ciento de los casos los funcionarios públicos no resultan sancionados, por una razón muy simple: Porque ese expediente, esas acciones de responsabilidad administrativa, una vez que la Auditoría Superior de la Federación las integra van a parar al lugar equivocado, al escritorio de un empleado del presidente municipal, del gobernador o del propio Presidente de la República.
El responsable de instrumentar el procedimiento una vez que el auditor ha hecho la acusación formal, es el secretario de la Contraloría Municipal, a quien el alcalde puede nombrar y remover libremente su empleado, o el Secretario de la Contraloría Estatal que es un subordinado del gobernador, o el propio Secretario de la Función Pública a nivel federal que es otro empleado del Presidente de la República.
¿En qué cabeza cabe pensar que el contralor municipal estatal o federal va a sancionar a quien lo puede nombrar y remover libremente, a su jefe, el gobernador, o a su compañero de gabinete, el de obras públicas, o a su otro compañero de gabinete, el Oficial Mayor, o al director de adquisiciones?
Por esa razón los números son tan alarmantes.
De dos mil acciones de responsabilidad administrativa solamente siete en todo un año recibieron la sanción máxima en materia administrativa.
La regla general es que los contralores llegan a la magnífica conclusión de que todas las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación resultaron, y ahí toda una palabra sofisticada, solventadas.
Esa es la regla general. Quedaron plenamente solventadas, aclaradas y la regla general en México es que los corruptos se siguen saliendo con la suya.
¿Cuándo hay escándalo de corrupción? ¿Cuándo hay sanción? Generalmente cuando hubo cambio de partido político en el gobierno.
Fuera de esos casos excepcionales, estas acciones de responsabilidad administrativa terminan literalmente en el cajón y los funcionarios resultan absueltos. Eso es lo que tenemos que cambiar.
Y por supuesto que va a haber resistencias en el camino, y por supuesto que hay tentación de otras fuerzas políticas de aplazar la discusión del Sistema Nacional Anticorrupción; de decir en el extranjero que ya se logró una gran reforma constitucional a sabiendas de que mientras no aprobemos la legislación secundaria, por cierto, cuya fecha de vencimiento es mayo de este mismo año, mientras esas leyes secundarias no estén en vigor simple y sencillamente el Sistema Nacional Anticorrupción es letra muerta.
Y concluyo con una reflexión final:
Que no nos vengan con el cuento, particularmente los priistas, de que ya dejemos de hablar de corrupción, con el argumento tramposo de que no tenemos autoridad moral porque en todas las organizaciones y en todos los partidos políticos hay corrupción.
Esa es la nueva exigencia, que ya no hablemos de ese tema. Que porque todos tenemos un problema en la institución que representamos o en la institución a la que pertenecemos.
Creo que este foro tiene que ser el marco propicio para decirles con fuerza, con contundencia y con determinación que haremos todo lo contrario.
Y justamente porque todos tenemos problemas y porque en todas las instituciones hay problemas de corrupción, justamente por eso debemos redoblar el esfuerzo y sacar adelante el Sistema Nacional Anticorrupción con sólo dos exigencias: lograr una reforma que permita justicia verdaderamente daltónica, que no reconozca colores partidistas.
No importan en qué partido milite el que cometió el acto de corrupción. Que el que la haga la pague.
Y, segundo, que nuestro único compromiso sea con la verdad. Como decía el poeta Salvador Díaz Mirón, por cierto veracruzano, donde hay ahora enormes acusaciones de corrupción por parte de la Auditoría Superior de la Federación: “Que el compromiso sea con la verdad y sólo con la verdad. Esa verdad austera y sola que brilla como el silencio de una estrella por encima del ruido de una ola”.
Muchas gracias. Felicidades y enhorabuena.
PRESENTADOR: Agradecemos las palabras del doctor Ricardo Anaya Cortés, presidente del Partido Acción Nacional.
A continuación escucharemos el mensaje del diputado Marco Cortés Mendoza, coordinador del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la Cámara de Diputados.
DIPUTADO MARCO CORTÉS MENDOZA: Muy buenos días a todos.
Primero saludo a mi amigo presidente nacional del partido, doctor Ricardo Anaya Cortés, un gusto saludarte, gracias por acompañarnos en este foro, que de manera conjunta hemos organizado tanto el grupo de diputados como senadores de Acción Nacional, en este tema que no sólo es de interés nuestro, sino de todos los mexicanos.
También saludo a Fernando Herrera, amigo coordinador, un gusto saludarte; al embajador de la OEA, Aníbal Enrique Quiñones, un gusto saludarlo embajador; a los representantes de las organizaciones internacionales y organismos de la sociedad civil y académicos; a las legisladoras, legisladores; a los coordinadores de estos esfuerzos, se trata de la diputada Cecilia Romero; Ceci, muchas gracias por la organización; también a Juan Carlos Romero Hicks, amigo, muchas gracias por la organización de este foro; amigos y amigas que nos acompañan.
La corrupción en México, para entenderlo debemos verlo como un problema transversal, que se ha convertido en uno de los principales, sino es que el principal lastre que impide el crecimiento del país.
No hay manera de que México cambie, no hay manera de reducir la desigualdad, o hay manera de que logremos estar mejor si no controlamos los altos índices de corrupción.
Lo ha dicho la OCDE, lo ha dicho el Banco Mundial, es alarmante lo que ocurre en México, estamos en el penoso primer lugar de corrupción de los países con los que nos medimos. Hoy tenemos que reconocer que este no es un tema de partidos ni tampoco exclusivo de los gobiernos ni de los representantes, es un problema de Estado de Derechos, es un problema institucional, es un diseño que tenemos que cambiar.
Acción Nacional ha impulsado decididamente, ustedes lo saben, el Sistema Nacional Anticorrupción, es un convicción, es un compromiso, lo seguiremos haciendo hasta que esto sea una realidad, proyecto que no se ha hecho sólo con los representantes de Acción Nacional, sino también escuchando a la sociedad y a las organizaciones que están en la búsqueda de que se acabe la impunidad en México.
Una sociedad que acepta como forma de vida y ve normal prácticas como la mordida, es una sociedad que está enferma, de ese tamaño es el problema que tenemos en México, de buscar cambiar la forma de pensar para resolver los problemas de nuestra sociedad, quitar los mitos de aquello de que el que no transa no avanza; eso es lo que tenemos que cambiar, no solamente el diseño entonces institucional de un gobierno, es también la formación de los ciudadanos.
Todos los que estamos hoy aquí, hoy por primera vez tenemos enfrente una gran oportunidad, porque no estamos buscando un castigo ejemplar para algún personaje, como ha ocurrido anteriormente, porque no estamos señalando a un Partido concretamente o a un gobierno específico.
Hoy los que estamos aquí, estamos comprometidos en resolver el problema de la corrupción, que es transversal y que ha trastocado a todos porque es un problema de la humanidad y que se ha visto reflejado fuertemente en México.
Estamos reconociendo la magnitud del problema, la debilidad de todos los seres humanos y por ello estamos planteando un sistema que sea una solución de fondo, para que todos los servidores públicos, por elección o por designación, tengamos la obligación de cumplir la ley y tengamos la seguridad de que si no lo hacemos ahora sí habrá consecuencias.
Porque ya basta pues también de tener buenas leyes. Ahora, es necesario que se cumplan las leyes.
Por eso nosotros exigimos al Auditor Superior de la Federación que haga cumplir la ley, que ponga toda la fuerza de la ley que se le ha dado para que todas estas observaciones que acaban de ser informadas, o sean aclaradas o haya quien responda por haber cometido estas faltas.
La corrupción la marca una brecha entre los ciudadanos y los políticos.
Es la corrupción lo que ha hecho creer y en la gente ha provocado indignación en todos los mexicanos.
Es la corrupción la que hace el daño en México y en todo el país ha provocado que sea más caro y seamos menos competitivos.
Amigas y amigos:
Hoy podemos construir un cambio de paradigma que nos haga trascender como legisladores y como mexicanos.
Podemos sentar las bases para que la corrupción en México sea castigada, venga de donde venga, se trate de quien se trate.
Si terminamos con la impunidad en nuestro país, estaremos haciendo una de las contribuciones más valiosas en la historia del México moderno, una contribución que puede representar una redistribución de al menos 9 puntos porcentuales en el Producto Interno Bruto.
Para Acción Nacional, es un compromiso, es una convicción encontrar soluciones a los problemas más sensibles de la sociedad.
No dejaremos pasar más tiempo. Ya terminemos con estas leyes y modifiquemos lo que sea necesario para que en México quien la haga la pague.
Amigas y amigos legisladores, invitados, Presidente:
México espera mucho más de nosotros y estoy seguro que el Grupo Parlamentario de Acción Nacional hará lo necesario para lograrlo.
Enhorabuena y felicidades por este foro.
PRESENTADOR: Agradecemos las palabras del diputado Marco Cortés Mendoza, dentro de este Primer Foro Nacional de Anticorrupción.
A continuación, escucharemos las palabras del Embajador de la OEA en México, Aníbal Enrique Quiñonez.
EMBAJADOR ANÍBAL ENRIQUE QUIÑONEZ ABARCA: Buenos días a todas y todos.
En primer lugar permítanme expresar mi profunda satisfacción y el honor que para mí significa estar en el Senado de la República de México.
Realmente créanme que es un honor enorme este Senado que ha sido cuna de grandes pensadores y que ha sido cuna también de hombres que han sabido llevar esta hermosa Nación Mexicana y hacer leyes positivas y leyes en beneficio del Pueblo de México.
El día de hoy debería de estar aquí el señor Secretario General de la Organización de Estados Americanos, el doctor Luis Almagro.
Pero el doctor Almagro me ha pedido que por favor, y por problemas de agenda, estuvo tratando todavía hasta ayer, de estar presente aquí, pero está viajando hoy al Asia, motivo por el cual nos fue imposible conseguir una conexión para que pudiera viajar desde aquí a su destino.
Y el día de hoy, lo que traigo es la excusa del Secretario General y sus mejores deseos para que este evento, este Foro Nacional Anticorrupción tenga todo el éxito que ustedes están buscando.
Entenderán que como representante de un organismo internacional, no me corresponde a mí juzgar este tipo de temas, que es un asunto interno del país donde estoy acreditado. Eso sí, sí puedo desearles nuestros mejores deseos para que este evento y los que están por venir, sean en beneficio de las personas a las que ustedes representan, ya que todas y todos ustedes representan al pueblo mexicano y conocen mejor que nadie las necesidades de sus representados.
Creo que si hay un libro en el cual todos queremos estar inscritos un día, con letras grandes, es el libro de la historia; y es el libro en el que todos debemos estar un día de la mejor manera posible.
Yo formulo mis mejores deseos, les reitero el agradecimiento nuestro, el agradecimiento de estar trabajando con la OEA, como lo estamos haciendo, bastante de cerca con el Gobierno Mexicano y con ambas cámaras; y decirles que estamos siempre en la mejor disposición de trabajar conjuntamente con ustedes en todo aquello en que consideren que la Organización de Estados Americanos pueda servirles.
Todo lo mejor y muchas gracias por la invitación del día de hoy.
PRESENTADOR: Agradecemos el mensaje del embajador de la OEA en México, Aníbal Enrique Quiñónez.
Finalmente, solicito al senador Fernando Herrera Ávila, sea tan amable de dirigir su discurso y formule la declaratoria inaugural de este Foro.
SENADOR FERNANDO HERRERA ÁVILA: Muy buenos días. Gracias a todas y a todos por estar presentes el día de hoy.
Este es un evento que tiene una relevancia sin igual, gracias Ricardo Anaya, por estar presente el día hoy.
Compañero Marco Cortés, coordinador de los diputados.
Y desde luego don Enrique Aníbal Quiñónez, gracias por su presencia el día de hoy. Sin lugar a dudas será un evento sumamente importante.
A lo largo de la historia de nuestro país, cada grupo de mexicanos en su compromiso deja un legado, aporta lo que tiene que hacer para su compromiso en su momento histórico. Nuestro amigo Luis Felipe Bravo Mena refiere la historia de nuestro país y la describe en cinco grandes páginas: cada grupo de mexicanos hizo lo que le correspondía en la página que le correspondió redactar.
Quienes vivieron en la Conquista, en la Independencia, en la Reforma y en la Revolución; plasmaron con ideas y forjaron nuestro México.
La quinta página de nuestra historia es esta que estamos viviendo, esta de la transición a la democracia, de la alternancia, donde estamos conviviendo diferentes fuerzas políticas, donde hay una sociedad actuante y demandante que está al pendiente de lo que hace el servicio público, los servidores públicos.
Por eso, este Foro es un encuentro con la sociedad. Hoy nuestro compromiso en esta quinta página de la historia que estamos escribiendo es dejar un entarimado legislativo que permita avanzar con fortaleza a las próximas generaciones.
Para nadie es un secreto o una duda que estamos inmersos en una crisis de confianza y de credibilidad. La corrupción nos corroe como un cáncer que avanza inexorablemente sobre este organismo llamado México.
“Diálogo con la sociedad”, es este Foro. Tenemos que reformar un poco más de 20 ordenamientos para concluir con la legislación secundaria en materia de anticorrupción.
Por eso, escuchar a los especialistas, escuchar a quienes conocen de la materia, a quienes en el día a día están en la vinculación permanente del ejercicio del poder quienes tienen bajo su responsabilidad el ejercicio de los recursos públicos, quienes han tenido experiencias en administraciones, quienes han tenido experiencias desde el ámbito privado en su vinculación con el gobierno, habrán de nutrir de una manera muy importante y dar elementos para que estos 20 ordenamientos o los que se tengan que modificar concluyan en una adecuada conformación del Sistema Nacional Anticorrupción.
Necesitamos también nombrar un fiscal anticorrupción con un respaldo legal que le permita realizar tareas correctivas, preventivas y coercitivas.
Evidentemente la realización de la justicia es atribución primaria del Estado. La honesta, objetiva y fecunda actuación de este valor es la mejor garantía que puede otorgarse a los derechos fundamentales de la persona humana y de la comunidad en su conjunto.
Es, además, condición necesaria de armonía social del bien común. Es simplemente, como ha afirmado Acción Nacional desde su fundación, la aplicación de un auténtico Estado de derecho lo que permite que las naciones crezcan, prosperen y se desarrollen en plenitud.
Por esa razón, este foro al que hemos sido convocados y en el que participan compañeros diputados, senadores, y que de una manera muy especial se han convertido en el vaso receptor de las inquietudes de la sociedad, confiamos en que al término de este foro podamos, en los términos establecidos, otorgar este legado que hoy nos corresponde otorgar en esta quinta página de la historia que vamos a escribir de manera conjunta.
Tenemos una fecha límite, una fecha fatal, y estamos convocando a todos los partidos políticos, no para arrastrar los pies sino para caminar y concretar con una legislación de avanzada.
Muchísimas gracias por su presencia el día de hoy.
Es un verdadero honor contar con su participación, con sus propuestas; porque estoy seguro que las conclusiones de este foro habrán de ser aleccionadoras para que los legisladores podamos realizar nuestra tarea.
Si me permiten, les voy a pedir que nos pongamos de pie para inaugurar este miércoles 24 de febrero, siendo las 10 horas con 15 minutos este Foro Nacional Anticorrupción.
Gracias por su presencia y muchas gracias por su participación. Bienvenidos.
PRESENTADOR: A continuación, solicitamos a nuestro honorable presídium sean tan amables de reunirse para realizar la foto conmemorativa de este evento.
Señoras y señores, la LXIII Legislatura del Senado de la República agradece su presencia dentro del Primer Foro Nacional de Anticorrupción.
A continuación, daremos paso a nuestra Conferencia Magistral, titulada “Derecho Internacional y Organismos Multilaterales en el Combate a la Corrupción” por parte de Antonio Luigi Mazzitelli, integrante de la Oficina de Enlace y Partenariado de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en México.
Solicitamos a nuestro público asistente sean tan amables de permanecer en sus lugares.
En estos momentos los legisladores que hoy nos acompañan realizarán una fotografía en compañía del presidente del Partido Acción Nacional, el doctor Ricardo Anaya Cortés.
La Sexagésima Tercera Legislatura del Senado de la República agradece su presencia dentro del Primer Foro Nacional de Anticorrupción.
Es momento de comenzar con nuestra conferencia magistral titulada derecho internacional y organismos multilaterales en el combate a la corrupción por parte de Antonio Luigi Mazzitelli, integrante de la oficina de enlace y paternariado de las Naciones Unidas contra la Droga y el delito en México.
Cedemos el uso de la palabra a la senadora Laura Angélica Rojas Hernández, presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales del Senado de la república, quien nos brindará una pequeña semblanza de nuestro ponente.
SENADORA LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ: Muy buenos días a todas y a todos.
Con esta primera conferencia magistral vamos a dar inicio a nuestro foro; quisimos invitar el día de hoy, gracias, quisimos invitar el día de hoy a las Naciones Unidas y su oficina en México contra la Droga y el delito, porque nos parece fundamental que podamos contextualizar y enmarcar toda la discusión que estamos llevando a cabo en el congreso en materia de combate a la corrupción, con la discusión que hay también a nivel internacional, pero sobre todo con los instrumentos internacionales, los tratados, las convenciones a las que México está obligado cumplir.
Entonces, por eso es que agradezco mucho, como siempre, al señor Antonio Mazzitelli, la verdad es que siempre acude a los llamados del Senado, muchas gracias Antonio y voy a leer su semblanza.
Antonio Mazzitelli está a cargo de la oficina de enlace y paternariado en la oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en México, desde septiembre de 2009. En 1990 se incorporó al secretariado de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de las Naciones Unidas en Viena.
Desde 1992 ha trabajado en diferentes cargos en la oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, en la sede de Viena, en Nigeria y Colombia. En 1996 fue encargado de abrir la oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el delito en la República Islámica de Irán, donde asumió el cargo de representante hasta diciembre de 2002.
Entre 2003 y 2009 fue responsable de la Oficina Regional de la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito, para África Central y Occidental en Dakar, Senegal, con un mandato operativo sobre 25 países de las dos regiones.
Su trabajo contribuyó a la inscripción en la agenda del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de los efectos del narcotráfico en Guinea y Guinea Bissau, y de las relaciones entre tráfico de drogas y de migrantes con organizaciones terroristas en la Franja Sahelo-Sahariana.
Ha publicado diversos artículos relacionados con las drogas, el crimen organizado en Colombia, España, Italia, México, Nigeria y el Reino Unido.
En 1997 fue conferencista en la Universidad del Rosario, en Bogotá, Colombia, sobre temas relacionados con los aspectos económicos, sociales y legales, el tráfico de drogas y del crimen organizado.
El señor Mazzitelli es licenciado en derecho por la Universidad de Bolonia, Italia, y tiene un postgrado en cooperación internacional y políticas de intervención en países en desarrollo, por la facultad de ciencias políticas de la misma Universidad.
También, Antonio, me parece que además de hablar de las convenciones, creo que valdría muchísimo la pena que pudiéramos comentar sobre el objetivo 16 de la Agenda de Desarrollo recientemente aprobado, porque al final me parece importante que empecemos a hablar en México de la corrupción, como se habla a nivel internacional como un asunto enmarcado en el desarrollo, o que puede ser un obstáculo al desarrollo para poder un poco ampliar también nuestra visión y nuestra discusión con respecto al tema y salirnos un poco de la caja como hasta ahora hemos centrado nuestra discusión solamente en un asunto de sanciones, muy enfocado a las sanciones administrativas, la parte penal que también se estará discutiendo en su momento.
Pero creo que tenemos que ampliar nuestra visión y empezar a hablar de la corrupción en el marco del desarrollo.
Bienvenido.
Muchas gracias.
ANTONIO LUIGI MAZZITELLI: Muchísimas gracias senadora Laura Rojas.
Muchísimas gracias a todos ustedes, senadores y a diputados del Partido de Acción Nacional para abrirnos este espacio.
Y es para mí de verdad un enorme placer estar con todos ustedes, estar en el Senado, en donde siempre más frecuentemente tengo que decir los senadores se abren a las organizaciones internacionales para sacar adelante, discutir asuntos, problemas relevantes.
Estuve aquí la semana pasada por el foro sobre Marihuana.
Hemos participado en muchas iniciativas en materia de lucha a la trata de personas, lucha a la corrupción, lucha al crimen organizado y reforma del sistema de seguridad y de justicia aquí en México.
Y es de verdad un placer y un honor poder colaborar con todos ustedes.
Como también poder, como justamente la senadora estaba mencionando, tratar de compartir con ustedes lo que es la visión por parte de las Naciones Unidas contra la droga y el delito, con respecto a la corrupción y en particular a la prevención de la corrupción.
Tengo que reconocer, yo empecé a trabajar con las Naciones Unidas hace más de 25 años y le puedo decir que hace solamente 15 años, solamente mencionar la palabra corrupción por parte de un funcionario de Naciones Unidas en muchos lugares del mundo era la manera más fácil para ser reenviado del país en 24 horas.
Hoy en día afortunadamente la situación ha cambiado. La situación ha cambiado gracias de un lado a la sociedad civil, gracias al progreso de la democracia, gracias al pedido fuerte que hay en todo el mundo por parte de los sistemas democráticos, de los ciudadanos, de obtener un buen gobierno.
Y en ese sentido bienvenidas a las reformas importantes de México a través su congreso ha llevado adelante la Ley de Transparencia, a la reforma que ha instituido el Sistema Nacional Anticorrupción.
Seguramente son pasos adelante, pasos que servirán a construir un México mejor, una mejor gobernanza, una gobernanza democrática.
Y empiezo con mi presentación.
¿Qué es la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito?
Es una Oficina, una agencia especializada del Secretariado de las Naciones Unidas, eso es que nosotros dependemos directamente del Secretariado de las Naciones Unidas en Nueva York, con un mandato muy particular, muy antiguo: el de la implementación de las convenciones relacionadas a la fiscalización de drogas; pero también de prevención del crimen organizado, del terrorismo, justamente de la corrupción.
La comunidad internacional y el mandato de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito explica también el entendimiento que la comunidad internacional ha llegado a tener de los fenómenos y las amenazas a las sociedades democráticas; de un sistema convencional finalizado y enfocado a fiscalizar un producto peligroso.
Las drogas, se ha llegado en el año 2000 a una convención internacional en contra de unas actividades peligrosas y operadas por operadores criminales. La Convención de Palermo, del año 2000 contra el crimen trasnacional organizado.
Y el paso sucesivo de la comunidad internacional es reconocer, como en parte estaba mencionando la senadora Rojas, que no hay mercado criminal, que no hay riqueza ilícita y que no se genere a través de una cultura de la corrupción.
Los mercados criminales, las organizaciones criminales, los mercados ilícitos, como también buena parte de los mercados, de los flujos financieros sospechosos, son y encuentran caldo de cultivo en el fenómeno corruptivo.
Y gracias también al impulso de México, en el año 2003 la Convención Internacional de las Naciones Unidas contra la Corrupción, conocida también como la Convención de Mérida, porque fue justamente en Mérida que se abrió a la firma esta primera convención. Lo repito, hasta el año 2003 el Sistema Naciones Unidas no se había nunca atrevido a tratar el tema de la convención.
Y seguramente el producto de ese trabajo, la Convención del 2003 representa un momento importante de síntesis de lo que se podía hacer en materia de la prevención y la lucha contra la corrupción, adentro de la esfera, de la escena internacional.
Es un paso extremadamente importante, porque finalmente los gobiernos, todos los gobiernos y la Convención entra en vigor dos años después, en el 2005 había recibido las 30 ratificaciones necesarias para su entrada en vigor; más de 160 Estados reconocen en la corrupción como uno de los problemas y uno de los obstáculos más importantes al desarrollo.
Y justamente entregan a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y sobre todo contra el Delito, el mandato de implementar y de asistir a los Estados en la implementación de esta convención.
No gastaré mucho tiempo para decirles lo que significa la corrupción. La corrupción seguramente es un fenómeno social, político, económico, que afecta de verdad la vida de todos los ciudadanos del mundo.
Y es también y nosotros lo interpretamos en particular adentro de lo que consideramos como uno de los grandes fenómenos y riesgos de nuestras sociedades, que es la globalización y dentro de la globalización la globalización del crimen.
Hay mercados ilícitos con productos que son vetados, pero al mismo tiempo hay enormes mercados ilícitos de producto que son lícitos.
Aquí en México se está discutiendo y se está descubriendo, por ejemplo, el impacto que tiene el robo de petróleo. Lo mismo el tráfico de petróleo a nivel mundial, uno de los negocios más importantes por el crimen organizado, y adentro de mercados que son mercados lícitos.
Todo esto puede ser posible solamente gracias a la corrupción.
Y como esto, muchos otros mercados que son siempre más globalizados. Lo que es robado en un país es vendido en otro, y todo eso gracias a las puertas, a los canales que abre la corrupción.
Y cuando hablamos de dinero estamos hablando de enormes cantidades de dinero.
En el año 2011, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ha tratado de dar una primera estimación de cuánto dinero se está lavando adentro de los sistemas financieros y de la importancia de los mercados ilícitos.
La evaluación fundamentada en un simple análisis de estudios llevado a cabo por parte del Banco Mundial del Fondo Monetario Internacional, de otros, Think Tank, muy reconocido y llega a conclusión de que en el año 2009 alrededor de 2.1 trillones, trillones no sé cuántos ceros tiene, si son millones de millones de millones, empiezan a ser demasiados ceros, equivalente al 3.6 del Producto Interno Bruto, representan el volumen de negocio de los mercados ilícitos.
Y de todo esto, 1.6 trillones de dólares son reciclados por el sistema financiero a través de operaciones que en su gran mayoría involucran también actos de corrupciones, equivalentes a algo alrededor del 2.7 del Producto Interno Bruto Mundial.
Y todo esto con mercados extremamente diversificados, que van de las drogas hasta la contrafasión. La contrafasión la vemos desafortunadamente en las esquinas de toda la ciudad: los productos piratas, y que seguramente entran y son producidos en el país gracias a fenómenos corruptivos. Y como estos, muchos otros mercados irregulares.
La corrupción va mucho más allá de sus relaciones con el crimen organizado, porque la corrupción genera daños directos y relevantes a lo que son las inversiones y los planes relacionados al desarrollo, a la implementación de políticas públicas dirigida al desarrollo.
No estaré aquí a mencionar a las muchas estimaciones que se han dado, pero tanto el Fondo Monetario Internacional como Transparencia Internacional, Think Tank internacionales tratan de estimar cuánto vale o cuánto cuesta al ciudadano y a sus instituciones la corrupción hoy en día.
Lo que es cierto es que la corrupción pega siempre más a los países que menos tienen. Menos los países son ricos, menos dinero tienen para la implementación de sus políticas públicas, más el dinero que es distraído de su función por parte de los fenómenos corruptivos, merma las políticas de inversión y de desarrollo próximas.
Y en este concepto nos e trata solamente de discutir un fenómeno económico. Ojalá el impacto de la corrupción fuera limitado a lo que es el impacto económico.
Acabo me acuerdo que hace más de 20 años había leído un estudio que decía que en la medida en que la corrupción reducía el provecho de las empresas, al fin y al cabo era un sistema bastante eficiente de redistribución de la riqueza.
Bueno, desafortunadamente no funciona así. La corrupción impacta directamente en la generación de la riqueza y los costos más altos pagado por parte de la corrupción son pagados por los más pobres y por el desarrollo de los sistemas democráticos y de la consolidación de lo que es el sistema de gestión en democracia próxima.
Así como un costo importante es pagado por parte de la generación de la riqueza y por parte de la generación del trabajo, del desarrollo mismo. La corrupción tiene un impacto directo en lo que es la competitividad entre los diferentes operadores económicos y de esta manera merma de manera importante en las que son las reglas de la competencia, adentro de los diferentes mercados.
No se obtiene mejor, no se premia a los que ofrecen los mejores servicios, si se paga más para obtener servicios menores y todo esto tiene un impacto directo en la generación del trabajo y en el crecimiento de una cultura empresarial que sea una cultura empresarial sana, fundamentados en los principios de la empresa y en los principios de los mercados libres.
Yo diría que más allá de los costos económicos, más allá de los costos sociales próximos, el problema más importante que genera la corrupción, particularmente en países de recién democracia real, en donde de verdad los ciudadanos están empezando a conocer e identificarse la democracia, es el impacto que tiene la corrupción sobre la credibilidad de las instituciones.
Esta es una clase que hemos sacado de las encuestas de victimización que lleva a cabo la INEGI en México cada año y que nos da un panorama extremamente negativo de lo que es la percepción por parte de los ciudadanos del desempeño de las instituciones.
No creer en las instituciones pensando, lo repito, pensando que todas sean corruptas, hoy en día probablemente es el riesgo más alto que la corrupción aporta al desarrollo de verdaderos sistemas democráticos responsables, también porque próxima algo es la percepción de la corrupción, otra es la corrupción real. Esta también es una encuesta de victimización de la corrupción que INEGI ha llevado adelante aquí, en el Distrito Federal.
La percepción de la corrupción en muchísimos casos es hasta dos veces más alta de la victimización de la corrupción.
Es decir, que la gente, que el ciudadano normal, independientemente de lo que vive en la realidad piensa que las instituciones sean todas corruptas, mientras que la realidad puede ser diferente de lo que la gente piensa.
Trabajar pero en contra de la percepción en muchos casos es más difícil que trabajar en la reducción real de los problemas.
Y qué aporta a todos esto la convención de medida contra la corrupción.
Bueno, ustedes saben muy bien, porque es parte de su trabajo como senadores y como diputados, que las convenciones internacionales son negociadas entre gobiernos, son aprobadas y ratificadas por los congresos y regulan las relaciones entre gobierno.
Bueno, una de las grandes novedades de la convención de medida contra la corrupción, es que es una convención que se refiere directamente no sólo a los gobiernos y a la Asamblea Legislativa, sino también directamente al sector privado y a la sociedad civil.
¿Por qué? Porque no puede existir fenómeno corruptivo sin el encuentro de voluntades entre dos agentes, entre dos actores: generalmente el sector privado y el sector público.
Entonces luchar contra la corrupción requiere necesariamente la corresponsabilidad entre el sector privado, las instituciones, como el sector público y las instituciones, como también el sector privado, las empresas.
Los objetivos de la convención son promover el facilitar la que es la prevención; reducir, más que perseguir la incidencia de la corrupción, cómo reduciendo los espacios, los mecanismos que permiten el fenómeno corruptivo, como justamente el objetivo de la nueva agencia por el desarrollo habla de gobernabilidad, gobiernos abiertos, transparencia, quiere decir reducir los espacios para que el fenómeno corruptivo se pueda llevar adelante.
Segundo. También, hacer un frente común en contra de la corrupción, como a través de una serie de medidas que funcionan y que ya existen, que en parte la comunidad internacional ya ha utilizado y está utilizando en la lucha contra el crimen organizado.
Me refiero por ejemplo, a las investigaciones financieras, a compartir información a las también cooperación que se da en materia de lucha a la evasión fiscal, a lucha al secreto bancario, todo esto para descubrir y perseguir de un lado la corrupción y del otro para cerrar los espacios que el dinero sucio, independientemente de su origen no se pueda esconder.
Y por último, para promover lo que es el gobierno abierto, lo que es la transparencia, fortalecer de verdad lo que es la gobernanza democrática.
Los objetivos en materia de prevención en ese sentido son seguramente adoptar políticas eficaces, encaminadas a prevenir la corrupción, el establecimiento como se está llevando a cabo aquí en México de instituciones o de mecanismos.
La Convención no identifica ningún mecanismo en particular, pero pide a los estados de hacerlo en acorde a su propia cultura y a su propio régimen parlamentario y judicial.
La introducción de mecanismos de transparencias en la vida política, como también el fortalecimiento de la participación del sector privado y de la academia en el trabajo necesario de monitoreo de desempeño por parte de las instituciones de su propio trabajo.
El segundo eje de la Convención es justamente la penalización de la ley. Y aquí también, la Convención aporta novedades extremadamente interesantes; primero, tratar de tipificar y estandarizar a nivel internacional lo que es el delito de la corrupción.
Hacer de manera que la persecución o la cooperación judicial se pueda dar sobre un entendimiento común de lo que es la corrupción; independientemente de lo que son después los sistemas penales nacionales.
Y sobre todo y también la utilización de una serie de medidas y de mecanismos particulares, que incluyen también la persecución del sector privado. Sector privado en donde la responsabilidad por el hecho corruptivo, es tanto individual como también de las empresas; esto es, las empresas a través de la corrupción son responsables no solamente a través de sus administradores, sino que tienen que ser responsables en todo como empresa, como personalidad jurídica diferente de la que son sus propios administradores.
Y por último el tema de la cooperación internacional, cooperación internacional que también tiene que prever una lucha fundamentada en lo que son las leyes; fundamentada en lo que es el respeto también de la jurisdicción doméstica; de lo que es la soberanía nacional, pero con el objetivo común de cerrar estos espacios.
Y a través también de la creación de instrumentos, mecanismos como el Programa STARS del Banco Mundial, junto con la Oficina de las Naciones Unidas, que en solamente ocho años de existencia ha permitido a países como Nigeria, Indonesia, Malasia, Túnez, recuperar cientos de millones desviados por parte de sus políticos y depositados en cuentas bancarias en paraísos fiscales.
Entonces, hacer de manera que la lucha contra la corrupción sea también y sobre todo una manera para recuperar el dinero que ha sido sustraído, que ha sido desviado, ocultado en paraísos fiscales.
Y por último, y también última grande novedad de la Convención, la Convención prevé un mecanismo de revisión. Mecanismo de revisión entre pares, son los Estados que evalúan cómo los Estados están implementando desde el punto de vista del marco legislativo la Convención.
Hay un sistema aprobado por los miembros de la Convención, que periódicamente lleva a cabo evaluaciones del marco normativo. En otras palabras, otros Estados evalúan el trabajo que en particular las asambleas legislativas, pero también el Poder Ejecutivo lleva a cabo en la implementación de los diferentes capítulos y artículos de la Convención de Mérida.
Y en ese sentido, México ha sido y sigue siendo un actor importante del mecanismo de revisión. En el año 2013 México ha sido evaluado por parte de Perú y Azerbaiyán, recientemente el año pasado hemos entregado el informe final de esta evaluación del marco normativo. La evaluación claramente se llevó a cabo en el año 2013, entonces no tiene en cuenta las reformas que se han llevado adelante a partir del año 2014-2015.
Y en esta evaluación, por primera vez México, el Poder Ejecutivo de México aceptó que los evaluadores también se pudieran encontrar y pudieran interactuar con el sector privado y con las organizaciones de la sociedad civil. En ese sentido, México fue el primer país que desarrolló esta inclusión del sector privado, del sistema, de la academia adentro del mecanismo de evaluación.
¿Cuáles son los resultados de esta evaluación?
En particular tres recomendaciones importantes que tocará al Poder Legislativo revisar:
El primero es justamente considerada la complejidad de México es su estructura federal, la necesidad de llevar a cabo más estudios para poder aterrizar la que es el marco normativo a nivel de los estados y hacer de manera que el marco normativo federal pueda ser implementado y sea también la estructura de la lucha a la corrupción en los diferentes estados.
Segundo. Reforzar el que es el marco normativo existente, con respecto a la protección de testigos y los colaboradores de justicia, whistle-blower, soplones, sapos, no sé cómo se dice en español.
SENADORA LAURA ROJAS HERNÁNDEZ: Denunciantes.
ANTONIO LUIGI MAZZITELLI: Es más soplones. No es muy lindo, pero es así.
Y esto es seguramente un instrumento extremamente importante que debería ser valorizado mucho en la lucha no sólo a la corrupción sino también al crimen organizado.
Hoy en día los colaboradores de justicia son fundamentales para llevar a cabo investigaciones que sean concluyentes en materia de lucha a la corrupción del crimen organizado.
Por último, es muy importante fortalecer la responsabilidad de las personas jurídicas.
Hoy en día la responsabilidad por corrupción generalmente es una responsabilidad individual.
La convención pide que las empresas, que las personas jurídicas respondan directamente de los hechos corruptivos.
En Estados Unidos, por ejemplo, hay legislaciones que permiten a la justicia perseguir a las empresas, directamente a las empresas por hechos corruptivos cometidos también por sus filiales al extranjero.
Perfecto, bueno, esta es una de las maneras para introducir lo que es la corporate responsibility a nivel mundial en todas las empresas.
Creo que he excedido los 20 minutos, lo siento mucho, pero muchísimas gracias a todos.
PRESENTADOR: Sin duda alguna agradecemos la conferencia magistral de Antonio Luigi Mazzitelli, integrante de la Oficina de Enlace y Parternariado de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en México.
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